【明報專訊】公務員開支持續上升,單是涵蓋公務員福利的員工關連開支,2023/24年度有逾137億元,較2018/19年度大增65%,比同期整體公務員開支或薪酬開支,升幅高出一截。當中為新制公務員提供房屋津貼的「非實報實銷現金津貼」,上年度開支超過31億元,5年間增加逾一倍;公務員旅遊津貼亦在5年間上升五成(見表2)。公務員事務局稱有關福利為僱傭合約所保障,無計劃調整。有學者認為公務員福利開支隨薪酬調整不斷增加,長遠「流血不止」,應適時檢討。
政府連年財赤,財政司長陳茂波預告需「加大力度」節流,有意見提出向近年持續上升的公務員開支「開刀」。本報翻查資料,涵蓋公務員福利的員工「關連開支」在2018/19至2023/24年度的5年間大增65%,有學者建議適時檢討公務員福利制度,以免長遠「流血不止」。(李紹昌攝)
公僕開支佔政府開支比例兩成
政府連年財赤,有意見提出向公務員「開刀」,倡公僕凍薪甚至減薪。2023/24年度公務員開支逾1561億元,按年增加4.7%,而近年公務員開支佔政府整體開支比例一直下降,由回歸初年佔近三成,跌至近年約兩成(見表1)。薪酬開支一直是當中最主要部分,上年度逾945億元,按年升4%;其次為退休金開支,按年升5%至上年度逾478億元。
佔公務員開支較小、但增幅最大的是「與員工有關連的開支」,涵蓋公務員福利計劃、強積金供款等,上年度開支逾137億元,按年升近一成,較2018/19年度更大增65%,增幅高於公務員薪酬增長。
單計「非實報實銷現金津貼」,上年度花逾31億元。計劃對象為薪級第34點(即現時月薪82,330元)或以上的高級公務員,以及符合年資要求的中低級公務員。津貼按物業價格及消費物價指數調整,2023/24年度金額介乎每月2450元至5.5萬元,逾1.3萬人獲津貼。連同近年維持每年約10億元的舊制公務員房屋津貼,上年度公務員房屋福利總開支近44億元,較2018/19年度增逾六成。
惠首長級資深者 旅遊津貼升五成
公務員旅遊津貼同樣大升,發放予首長級公務員的「度假旅費」津貼及表揚資深公務員的「長期優良服務旅行獎勵計劃」,上年度總開支逾3億元,較2018/19年度約2億元增五成。公務員事務局回覆解釋,由於新冠疫情,部分人將旅遊獎勵金保留至上年度使用,復常後外遊公務員亦增加。
局方表示,房屋及旅費福利均屬公務員僱傭合約下的整體薪酬福利,「是政府作為僱主的責任」,並非酌情給予,無計劃調整。至於旅行獎勵計劃,局方稱每年僅1%公務員獲獎,計劃有助鼓勵士氣,將會維持。
工會:若減房津無福利吸新人
葉劉:旅行獎勵可按需縮減
公務員工會聯合會總幹事梁籌庭表示,近年大批新制公務員晉升填補高級職位空缺,更多人合資格申領「非實報實銷現金津貼」,令開支大增,料長遠會轉趨穩定。他說公務員福利已不斷縮減,形容房津是絕無僅有的福利,反問若縮減後尚有什麼福利吸引新人。
新民黨主席葉劉淑儀亦反對削減公務員房屋福利,認為要考慮公僕士氣,並稱首長級公務員薪酬不及私人市場,「如果(福利)削減埋,政府流失人才更嚴重」。不過她認為旅行獎勵屬「可有可無」,倘政府有需要可考慮縮減。
經濟學者李兆波說公務員福利開支龐大,並隨薪酬調整不斷增加,目前是適當時間檢討「會否過於慷慨」。他建議精簡公務員架構減少福利成本,以及按表現提供房屋等福利。
明報記者 鄭啟智
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