科大新辦公共管理碩士課程（MPM） 新一代公共管理專才必備：分析能力、執行力以及敏銳政治觸覺

【香港科技大學公共政策學部專輯】

「一套政策得以有效地實行，需要政策制定與行政管理的有機結合。」香港科技大學（下稱「科大」）公共政策學部主任吳遜教授認為，香港在歷史、文化和政治上都是非常獨特的城市，在借鏡外國經驗之餘，亦需要熟悉政府部門運作的專才，以制定或推行政府政策，從而推動社會發展。為培養更多具備分析能力、管理能力和政治觸覺的公共部門領導人，科大將於明年新辦「公共管理碩士課程」（MPM），讓學生從跨學科的視野更好的把握政策、運營、法規和政治等問題，日後無論在香港、大灣區或是在國際層面的不同管理崗位都能夠發揮優勢。

「按照以往的經驗，行政改革主要目的是提高政府部門的效率和減少成本，並且運用商業和經濟學的管理理論，取得績效。」香港科技大學公共政策學部主任吳遜教授表示，現今公共部門面臨很多問題：比如氣候變化、老齡化社會、社會不平等、中產階級焦慮，以至政治體制的變遷等，這些挑戰均需要新的思維和創新的政策去應對。

新公共管理概念　涉商業管理角度

他說，廣義上來看，公共管理和公共行政意思相近，兩者均為實現公共利益所進行的管理活動，可視為一體。其中新公共管理概念，是從商業管理角度，去考慮如何提升公營機構的效率和服務質素，例如減少人手而達到相等效益，或量化機構的表現來考量成本與效益等。

吳教授不諱言，各國政府自80年代起已奉行以上一套管治思維，經過多年的觀察和累積經驗後，人們開始質疑一些在商界行之有效的管理方式，是否可以完全套用在政府部門和施政上。

「政府過往曾在房屋和創新科技上推出過不少新計劃，但實行起來並不是很成功。其中一個原因是，政府機構內雖然有很多優秀的人才，但他們很多未必直接參與政策制定，或只是執行上級的要求。」

他認為，政府首先要放下傳統的思考框架，提升公共部門的整體政策能力，尤其是參與政策過程的公共部門管理者。政府迫切需要豐富知識的公共管理專業人才，為政府帶來有遠見和具洞察力的想法，並具備很強的執行力與敏銳政治觸覺將這些想法付諸實現。

公共管理人員必備求變態度 發揮領導者角色

「公營機構在多層架構下衍生不少問題，需要公共管理方面的專業人才審視和處理不同的危機。作為公共部門的管理者必須擁有一種求變和勇於面對的態度，就像人體的DNA，才能發揮領導者的角色。」

吳教授以本港疫情為例，「疫情期間，很多場所須配合政府的防疫措施暫時關閉，此對不同人士造成各種影響。政府要令公眾明白，在維持公眾防疫和經濟之間的平衡，當中必有取捨；同時政府亦要理解經營者的困難，盡量顧及業界的利益。」他認為，政府可委任跨部門小組和不同業界代表，共同尋求解決方案。

另一方面，商業或諮詢機構都需要了解政府的運作，以便優化政策。他以Uber和Airbnb這類共享經濟的新興行業為例，政府的處理和政策，跟商業市場和大眾的需求明顯有差距：「既然共享經濟正在向各大產業滲透，政府在實行政策方面，不妨提出新的構想，如藉着新興行業為經濟帶來的好處，取得更大的成效。」他又提到，已面世多年的八達通技術一直獲廣泛使用，過去更曾超越許多國家，但為何現在的發展像是停滯不前？

有效推行公共政策 講求因時制宜、公眾參與

「一套有效的政策，必須配合適當的時機，推行才可事半功倍，反之選錯時機便無法順利執行。」他表示，現時公共部門管理者面對的挑戰跟以往很不同，特別是在社交媒體蓬勃時代，人人都有發表意見的空間，在政策制定的過程亦然，群眾也會要求有發聲和參與的渠道。

「凡事總有兩面，公共部門管理者如果與時俱進，善於面對群眾的聲音，可以是機遇；不懂得處理，則變成難題。」他稱，既然現時不少政府部門已設立Facebook，何不多利用社交媒體跟群眾溝通，充分發揮政府部門的優勢。「政府需要一些既精通公共行政又有敏銳政治觸覺的管理者，以主動回應公眾關心的議題，達至符合大眾期望的目的。」

全球市場一體化 把握大灣區發展機遇

在全球市場一體化的趨勢下，政府要提高對於全球政治、經濟社會發展快速反應的能力，加快步伐和競爭力，以跟隨國際形勢，同時利用香港獨有的優勢，把握大灣區發展為香港、全中國乃至全世界帶來的千載難逢的發展機遇。

「培養具備良好的政策制定與執行能力的公共部門管理者，推動和訂立完善政策，對香港社會長遠發展有利。」為此科大將於2021/22學年推出「公共管理碩士課程」，目的是訓練學生的管理技能、分析能力和政治觸覺，當中以後者尤其重要。「新一代公共部門管理者要全面了解公共行政的概念和理論，明白港人渴求參與政策制定的想法，改變過往的思維，才能形成更大的力量追求理想的環境。」

在瞬息萬變的競爭環境下，吳教授期望課程有助學生在公共服務、相關組織的管理職位作好準備，了解政策制定的方法和背後的政治過程，在制定和執行政策時具備敏銳的政策觸覺，更好地實現政府、利益相關者、合作伙伴等的目標訴求，跟上創新科技和持續發展的世界步伐。

修讀「公共管理碩士課程」 掌握可轉移技能和知識

「能夠建立一套更敏銳的思考方式，不純以個人專業來理解問題，多開拓自己的眼界，對現今的管理者來說是非常重要的一環。」香港科技大學公共政策研究學部高級講師及實踐教授、公共管理碩士課程主任劉浩典教授表示，「公共管理碩士課程」強調知識、思維、分析技能和管理能力，種種技能和知識在不同部門和政策領域都不可或缺。

「例如引導學生討論一個議題時，可以從經濟學、心理學、社會學等不同學科的角度理解和分析問題。」

以上課程涵蓋管理學、政治學、經濟學、創新科技和持續發展等方面的理論知識。課程着眼於公共部門的管理和領導所面臨的挑戰，並為學生提供在公共部門或與政府合作組織中所需的跨學科觀點。

管理者制定政策需考慮多角度因素

劉教授曾在新加坡國立大學任教多年，熟悉當地的公共政策。「很多學生會將新加坡和香港兩地的政策作異同和優劣的比較。以房屋問題為例，不少人認為新加坡的房屋政策做得好，香港應向新加坡學習。」

不過，劉教授卻認為，上述的批評或結論，忽略了兩地在政治上和政策發展上的不同背景。「新加坡的土地有9成是由政府擁有，制定和實行房屋政策時較容易，反之香港的土地問題涉更複雜的問題，故可供選擇的土地較少。」

這個例子說明，管理者在制定政策時需考慮不同因素。為讓學生有更開闊的視野，故在選修科中，設有外國作短期交流的環節。「例如我們會帶領學生到新加坡和其他國家參觀當地政府機構、銀行、大學，了解不同背景下的公共政策，如何實行及取得成效，引導學生思考和學習借鑒外國經驗，他們需遞交報告，並由導師評分。」

跨學科培訓　師生互動增交流建人脈

他說，科大公共政策學部於2年前開辦「公共政策碩士課程」，適合大學應屆畢業生或工作經驗有限的人士就讀。而打算修讀「公共管理碩士課程」的學生，則必須具有至少3年工作經驗，並對公共行政與管理感興趣。

「除了公務員，我們也歡迎非政府組織或私營機構的職員修讀我們的課程，包括金融、經濟、醫療、工程或科學等行業。」來自不同國籍、專業、工作單位等多元背景的學生，有助他們彼此建立人脈網絡，增進交流和經驗，互相裨益。教學團隊中不乏著名學者，或曾任職公營機構與跨國企業的顧問，具有豐富的專業實戰經驗和廣泛人脈。

多元選修科 增管理知識長領導技能

劉教授表示，創新科技和可持續發展兩大範疇是科大的強項，「公共管理碩士課程」的設計是從跨學科的角度引入管理學和經濟學概念，學生須修讀27學分，當中18學分為公共管理的核心科目，涵蓋公共管理、管理政策過程、公共管理中的經濟學應用、可持續發展與公共管理以及技術創新與公共管理。

除上述的核心科目外，學生可按個人興趣、工作需要與職業規劃，靈活而有彈性地選修港科大商學院、工學院、人文社會科學學院，以及環境及可持續發展學部的不同範疇科目，對學生強化相關知識和拓闊視野不無幫助。

「從事政府部門的管理者、公司顧問，或與政府有聯繫的私營公司，都需要熟悉公共政策，具備豐富知識和管理技巧。」劉教授期望，課程能提升學生對公共政策的理解，增強其領導和管理技能，有助投身於公共部門、非政府組織或私營機構的管理人員。