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大灣區就業|多項專業降門檻、資格互認 前海成港人執業試點

【明報專訊】為加快大灣區發展現代服務業,這3年來內地陸續對港澳不同專業資格行業開放市場,讓相關專業人士於大灣區發揮所長。早在2003年中港簽署《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)以來,內地已逐步開放不同專業領域予港人或港企,不過開放程度仍有限制與不足。自大灣區規劃綱要頒布後,在CEPA的基礎上進一步為香港專業服務人才打開更多方便之門,從早期的法律、稅務、會計及醫療等延伸到去年規劃、旅遊、建築領域也獲資格互認,跨國工程諮詢公司奧雅納便是首間獲資格互認的工程公司。作為深港現代服務業合作區的前海,更加是率先試點開放多種專業服務的地方,讓香港專業人才透過降低門檻及資格互認,在前海先行執業。

明報記者 劉曉宇 林迎

稅務師:免試撤限制 可成立合資事務所

過往內地對港澳開放專業領域多數限於允許港人報考相關資格考試,如2004年允許參加國家司法考試、2005年開放註冊稅務師考試等。不過在去年修訂的《港澳涉稅專業人士在中國(廣東)自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區執業管理暫行辦法》,讓香港稅務師免試,只需向深圳市稅務局登記便可在深圳稅務服務機構就業,亦可在前海成立合資事務所;對港澳稅務人士執業天數、合伙人佔比等限制也取消。至2021年11月,前海已有64名港澳稅務專業人士、5家合資聯營稅務師事務所登記。

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律師:不必通過全國統一司法考試

另外,雖然自2003年後港人可在內地申請律師執業資格,但考試與實習要求須與內地一致,令參與者數字偏低。2020年,全國人大表決通過大灣區內地9市展開港澳律師執業試點,在港具有5年以上律師執業經歷便可報名,只要參加培訓及通過專門考試便可於大灣區執業,不用像以前必須通過全國統一的司法考試,首次大灣區律師執業考試亦已在去年7月舉行。

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導遊領隊:培訓備案後可提供服務

除了降低門檻,內地過去3年間亦開放了更多專業領域,例如去年香港建築、規劃等專業人士只要辦理備案便可全深圳執業;今年1月起,香港導遊、領隊則可在培訓與備案後,在前海提供旅遊服務。截至去年12月,已有382名港澳專業人士於前海備案,3652名港人在前海就職。

其他未能實現「備案執業」的領域亦有更開放的便利措施,如美容師和美髮師可以在粵港澳其中一地考試、同時取得三地資格;內地中小學教師、社工、土地估價專業評估師、土地登記代理人、專利代理師等已向港人開放的資格考試,亦在研究簡化手續、增加考點等。

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建築相關專業:港企「一條龍」辦灣區工程

1970年代已立足香港、近年積極拓展灣區業務的跨國工程諮詢公司奧雅納,便是首間獲資格互認的工程公司,未來可在灣區的工程管理、招投標和城市規劃領域擴展業務。

奧雅納董事、廣州辦公室負責人趙宏表示,資格互認就像為公司打開一扇門,「好比擅長跑步的人以前只能跑接力,現在給我們一個機會跑全程」。(劉曉宇攝)
奧雅納董事、廣州辦公室負責人趙宏表示,資格互認就像為公司打開一扇門,「好比擅長跑步的人以前只能跑接力,現在給我們一個機會跑全程」。(劉曉宇攝)

對此,奧雅納董事、廣州辦公室負責人趙宏表示資格互認就像為公司打開一扇門,「好比擅長跑步的人以前只能跑接力,現在給我們一個機會跑全程」,公司不必再將後續業務交給當地機構,可更系統地發揮和實踐建築領域專長。

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政策推出前 參與大項目只可做前期

政策推出後,奧雅納先後在廣東省住房和城鄉建設廳(省住建廳)、自然資源廳及前海、橫琴自貿區申請「資質備案」(類似資格認證)。此前,公司已多次參與灣區大型建築項目的諮詢規劃,包括廣州塔、廣州東塔(周大福金融中心)結構設計及廣州西塔(IFC)工程顧問,幾乎囊括廣州新中軸線兩側摩天建築;香港科技大學在南沙的校園、深圳的多間港校內地校園及私立學校亦由奧雅納操刀。

完成備案前,奧雅納已多次參與灣區大型建築項目的諮詢規劃,包括廣州塔、廣州東塔(周大福金融中心)結構設計及廣州西塔(IFC)工程顧問,幾乎囊括廣州新中軸線兩側高層建築。(奧雅納供圖,攝影:Zhou Ruogu Architecture Photography)
完成備案前,奧雅納已多次參與灣區大型建築項目的諮詢規劃,包括廣州塔、廣州東塔(周大福金融中心)結構設計及廣州西塔(IFC)工程顧問,幾乎囊括廣州新中軸線兩側高層建築。(奧雅納供圖,攝影:Zhou Ruogu Architecture Photography)

然而作為「港企」,當時公司只能提供諮詢、設計、顧問這類前期服務,涉及粵港澳三地建築標準對接的港珠澳大橋工程就是一個例子,該公司參與整體橋樑設計、提供珠海水域九洲航道橋的初步設計,但在內地範圍無法參與工程管理和施工;在香港段則有機會負責香港連接路的招標和建造,並管理和監督澳門段銜接的跨海公路橋項目施工。

2020年底,省住建廳聯合香港發展局發布《關於香港工程建設諮詢企業和專業人士在粵港澳大灣區內地城市開業執業試點管理暫行辦法》(下稱《辦法》),通過備案形式允許香港工程建設諮詢企業和專業人士在大灣區9市開業執業。政策推出前,資質限制是香港基建工程業進入大灣區市場主要障礙。

《辦法》去年實施 1630人取內地執業資格

《辦法》去年1月1日正式實施,截至省住建廳去年8月數據,已有1630名香港專業人士通過資格互認,取得內地註冊建築師等專業執業資格,另有39家香港企業和153名香港專業人士備案。此外,廣東在前海、橫琴、南沙自貿區也積極試行「港澳工程建設管理模式」,目前試點項目總投資已達142億元(人民幣,下同)。

在153名已備案的工程專業人士中,10人是奧雅納負責結構、機電、城市規劃、基建等領域的員工。趙宏表示,獲得了資格,公司日後接內地工程就不限於前期服務,還可參與到工程管理和施工,亦可參與政府招投標和城市規劃項目,一方面能擴大公司業務範圍,另一方面項目可以「一條龍」由公司負責,工程能更系統地進行。

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與前海合作10年 規劃自貿區雛形

原來要在內地為工程設計施工,和香港不同的建築標準是必須面對的一大問題。譬如在非地震帶但多風球的香港,建築物設計一般以防風為主,不考慮抗震需求。內地則在1976年唐山大地震後要求建築物具備抗震設計,2008年汶川地震後再次大幅提升標準。趙宏認同,多年來執行標準差異其實存在,從技術上看,這是不可避免的協調問題,必須雙向交流,取長補短。

趙宏表示,奧雅納與前海管理局合作近10年,整個前海片區的基建統籌規劃出自奧雅納手筆。(奧雅納供圖,攝影:Zhangchao)
趙宏表示,奧雅納與前海管理局合作近10年,整個前海片區的基建統籌規劃出自奧雅納手筆。(奧雅納供圖,攝影:Zhangchao)

除了資格互認,過去公司在灣區的發展,最讓趙宏有體會和成就的,是與內地政府建立互信聯繫,而這是一個需要時間和實踐的過程。據他說,奧雅納與前海管理局合作近10年,「能做這麽長時間,一方面是(政府)有它的需要,一方面我們也有可取之處」。不說不知,原來整個前海片區的基建統籌規劃出自奧雅納手筆,形成了現在前海自貿區規劃下的雛形。

港專才受歡迎 同行競爭促進完善制度

趙宏認為灣區9市的政府其實很歡迎香港專才,只要能為他們帶來好的構思、好的技術,「他們是非常願意去了解和溝通交流」。

能夠「跑全程」,也意味身邊將增加更多在同一賽道的對手,趙宏表示,公司跟內地同行既有合作,也不可避免存在競爭關係,「現在相當於整個過程都要去相互比併」。但他認為,在比併中的互相交流,將香港經驗與內地結合,未來一起探索如何把制度更完善其實也是好處,「大灣區融合是打開了一扇門,我覺得我們看到一個一段時期內最有利的機會,所以這個時候要每一步都走在前面,親身參與和推動業務乃至整個大灣區融合這個事情」。