【明報專訊】政府2013年起推出「長者社區照顧服務券試驗計劃」（下稱社區券），正於《資助長期護理服務中央輪候冊》輪候社區或院舍照顧服務的合資格長者可申請，憑券以低價從「認可服務單位」購入服務。申訴專員公署昨（17日）公布調查報告發現，截至去年底全港有6區的日間護理中心整體服務名額供應不足，未能同時滿足持券人及輪候人士需求，全港合共371名持券長者需跨區到其他中心。社區券計劃擬下月恆常化，社協認為整體服務供應不足，相比擴展社區券，政府應直接撥資源加強服務。公署建議社署向服務機構提供更多社區券數據，鼓勵更多機構於供應緊張地區服務。
持社區券人士可憑券在現時約250個認可服務單位購買服務組合，可選擇單一日間護理中心服務（「中心為本」）、單一家居照顧服務（「家居為本」）或「混合模式」服務，政府會再向單位以實報實銷形式發還津貼。
相關文章：【照顧者情緒健康】調查指85%護老者有抑鬱症狀 倡設彈性機制提供日間照顧服務 紓照顧者壓力
離島黃大仙沙田元朗 兩類服務均供不應求
公署發現，截至去年底社區券計劃提供4191個日間護理中心服務名額，選擇中心為本及混合模式服務使用者共3518人，正在《中央輪候冊》輪候者有1771人，合共5289人。報告引述社署回覆，一個中心為本服務名額可由多於1名持券人不同時段或日子使用，故4000多個總名額「未必不足以應付」5000多人需求。
公署按一個名額可服務1.5名長者計算，發現18區有6區名額不足，包括東區、南區、黃大仙、沙田、離島區及元朗。公署稱，理解日間護理中心須提供指定交通安排，本港土地供應亦有限，服務單位難增服務供應，只有少數提供跨區服務，「較難達至各區供求平衡」。
至於家居為本服務，截至去年底則有12,689個社區券名額，持券者及《中央輪候冊》輪候者共9035人，調查指出全港亦有6區供不應求。因服務單位可提供跨區服務，公署認為互補不足下，各區供求情况「應屬平衡」。整體而言，離島、黃大仙、沙田、元朗4區兩類服務均供應不足。
公署分析社區券使用率，第三階段（2020年10月起）計劃起，社區券有8000個申請名額；公署稱社署自第三階段起邀請所有輪候冊上合資格長者申請，並簽發比名額更多的社區券，截至去年底發出有效社區券10,046張，6851人正使用；以使用人數佔申請名額計，使用率為86%，較第二階段的約60%增加，認為使用率正逐步改善。
相關文章：【安老業「人手荒」】設委員會研院舍人力發展 孫玉菡：院舍輸7000外勞計劃無時限 檢討保健員晉升階梯 吸年輕人入行
約7000人使用佔比八成 有服務單位兩年無更新空缺
公署同時發現，截至2020/21年度累計獲券者中，有逾兩成領券後未用服務便因離世或獲編配資助服務等，離開社區券計劃，建議增加宣傳社區券；惟該署在網頁搜尋，發現10間服務單位中一半無更新服務名額空缺，最長兩年多無更新。
社協幹事阮淑茵表示，社區券為輪候資助服務長者提供多一個服務選擇，原意好但成效低，因計劃運作較複雜，需長者主動聯絡服務單位選購服務，不排除長者有券也不識用，且服務供應追不上整體需求，要本已體弱多病的長者跨區不理想，故認為比起擴展社區券，政府應撥資源提升整體服務名額。
相關文章：居家安老大勢所趨 家居及社區照顧服務人員 講求多元技能與應變
社署：恆常後一人可選兩單位
社署回應稱接納並積極跟進建議，截至上月底有7377名長者接受社區券服務，預計下月計劃恆常化後，受惠人數將由現時8000增至2025/26年度的1.2萬，屆時持券人可由僅限一個服務單位，增至於兩個單位選購服務，並有新系統供實時查閱社區券使用狀况及搜尋認可服務單位。
（申訴署報告）
